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1942年春，日軍對晉察冀抗日根據地發動了毀滅性的大掃蕩，加之華北遭遇旱災，整個晉察冀抗日根據地赤地千里，根據地軍民最基本的生產、生活都面臨極大的困難，而樹葉成為了當時最主要的口糧。
聶榮臻所在的駐地軍民加起來共有1000多人，老百姓和駐軍都以采樹葉為食。為不影響軍民關系，聶榮臻頒布了一道特殊訓令：命令全區所有部隊，將村莊周圍15里以內的樹葉，全部讓給老百姓，部隊到遠離村莊處采摘樹葉充饑。他在回憶錄里這樣寫道：“部隊所有伙食單位都不能在村莊附近采摘楊樹葉、榆樹葉，要把它留給群眾吃。全邊區部隊嚴格執行這個訓令，寧可餓著肚子，也不與民爭食。”
訓令下發以后，聶榮臻又專門召集負責給養供應的同志們開會，會上聶榮臻說：“敵人連續‘掃蕩’，部隊的給養的確十分困難。但是，我們也要看到晉察冀人民群眾的生活更困難。這些天，老鄉們三五成群捋樹葉、剝樹皮，那些被饑餓折磨的孩子，骨瘦如柴的身子頂著一個大腦袋，背井離鄉，沿村討飯。可是，各村莊都鬧饑荒，讓他們到哪里去討飯……”聶榮臻鼻子一酸，便說不下去了。好一會，他才繼續說：“我們是人民子弟兵，在困難時期我們要想方設法減輕人民的負擔，部隊不僅不能采摘樹葉，還要利用戰斗間隙，幫助人民搞好生產。軍區機關要自己動手，節衣縮食。”《樹葉訓令》以布告的形式貼到了村莊周圍，老百姓深受感動，一些群眾甚至找到軍區和邊區政府，見到了聶榮臻，懇請他收回訓令。老鄉們拉著聶榮臻的手說：“聶司令，你也太難為戰士們了。鬼子打死咱八路軍戰士，用刺刀挑開肚子，腸子里都是糠糠菜菜，挎包里只有幾把棗兒呀……現在鬧饑荒，八路軍餓著肚子，連把樹葉都不能捋，怎么能行呢？”聶榮臻回答說：“不拿群眾一針一線，這是八路軍的紀律。請鄉親們放心，我們正在想辦法解決部隊的糧食問題。”后來，《樹葉訓令》不僅沒有被收回，還被傳達到了晉察冀軍區的其他部隊貫徹落實。在困苦的環境下，晉察冀抗日根據地軍民團結一致，通過大生產和節糧運動，終于渡過難關。從那時起，當地也流傳著一首歌謠：二月里寒食柳芽黃，三月里谷雨楊葉長。家家戶戶采樹葉，一春樹葉半年糧。精打細算度春光，節省糧食交公糧。子弟兵吃飽好打仗，支援前線第一樁。這一道未收回的訓令，這一首質樸動人的歌謠，正是晉察冀邊區軍愛民、民擁軍，軍民魚水情深、休戚與共的真摯體現，是黨群、干群關系的優秀典范。（來源：河北黨史）
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